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全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案

来源:法规审理科时间:2020-01-19

 

根据嘉峪关市司法局《关于印发嘉峪关市全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(嘉司函〔201920号)要求,结合审计工作实际,就贯彻落实推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和中央、省、市推行“三项制度”精神,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,提高执法效能,着力推进审计执法透明规范合法公正,推动形成权责统一、权威高效的审计执法体系,确保审计机关依法履行监督职责,有效发挥规范财经秩序、推动深化改革、保障改善民生、促进廉政建设的重要作用,为加快建设法治政府提供有力的审计法治保障。

    二、工作目标

全面推进“三项制度”实施,打造阳光审计,有效规范审计执法行为,做到审计执法公示制度不断健全,审计执法过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理,重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平进一步提升。

    三、工作任务

(一)全面推行审计执法公示制度

建立健全审计执法事前、事中、事后公开机制,通过门户网站、“两微一端”等载体以及办公场所等,做到“应公开、尽公开”,依法及时向社会公开有关行政执法信息。审计执法人员在执法过程中要主动表明身份,接受社会监督。

1.强化建章立制。制定审计局行政执法公示制度,明确执法公示范围、内容、程序、方式、时限等内容;建立健全对公开信息的审核、纠错和监督机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的审计执法公示运行机制。

2.加强事前公开。主动公开审计执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。根据有关法律法规,结合机构改革后的职权职责,编制完善并公开我局执法流程图,明确执法事项名称、承办机构等内容。

3.规范事中公开。审计执法人员在进行执法活动时,要全面履行告知程序,主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份。要出具审计执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

4.推行事后公开。要及时主动公开审计执法结果,主动接受社会和群众监督。

5.统一公示平台。及时通过政府门户网站、局门户网站、局微信公众号,办公场所设置公示栏、放置公示册和公示卡及新闻媒体等平台向社会公开,主动公示相关审计执法信息,并及时予以更新。

(二)全面推行审计执法全过程记录制度

通过文字、音像等方式,对启动、调查、取证、审查、决定、送达、执行等执法活动进行记录并归档,实现执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.梳理完善制度。制定审计局行政执法全过程记录制度,绘制行政执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体以及归档等事项。

2.规范文字记录。规范统一的审计执法文书格式文本,规范执法文书格式、重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

3.提高记录信息化水平。利用大数据等信息技术,结合办公自动化,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

4.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)全面推行审计重大执法决定法制审核制度

作出重大执法决定前,必须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当。

1.建立健全制度。结合审计局行政权力事项,制定和完善审计局重大执法决定法制审核制度

2.落实法制审核主体。明确重大执法决定法制审核主体为法规审理科。按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。

3.规范审核流程,规范法制审核流程。确定和完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。

4.明确审核内容。重点审核审计执法主体是否合法、审计执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越审计职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5.落实法制审核责任。局主要负责人是推动落实我局重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对我局作出的审计执法决定负责。审计执法承办科室对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(20194月)。结合审计局实际,制定推行“三项制度”具体工作方案。

)完善制度阶段(2019520196月)。根据省、市相关制度文件,结合实际完成修订执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,制定流程图、《审计执法事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》等,并将有关制度编辑形成审计执法工作手册。

(三)全面实施阶段(201979月)。按照新修订完善的各项制度和工作流程,严格、全面实施“三项制度”。

)自查总结阶段(201910月)。对开展“三项制度”工作情况进行自查和总结,向市司法局报送书面报告。

、组织领导

(一)强化组织领导。“三项制度”列入重要议事日程,成立工作领导小组,负责“三项制度”实施工作,切实加强对落实工作的组织领导,加大与省审计厅、市司法局沟通力度,着重探索“三项制度”工作与审计工作融合点,扎实推进三项制度的推进及落实工作。

(二)梳理执法要点打造阳光审计,推行“三项制度”工作与审计执法职权相结合,充分利用权责清单、政务服务平台等,着力推进具体任务实施,加大向社会公开年度审计结果,进一步完善审计执法全过程各类信息的采集、存储、分析和归档,加强重大审计事项的法制审核,规范和完善审理流程和制度建设。 

    注重制度落实。推行三项制度工作要与审计执法规范化建设、审计执法监督等工作相结合,找准突破口和着力点,积极探索多种模式,不断创新工作机制,注重制度落实成效,将其作为审计项目质量检查、优秀项目评选等的重要内容,奖优罚劣,抓住实效,高质量、高标准完成工作。

 

解读链接:黄大仙准料欲钱料全面推行行政执法“三项制度”的解读